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          政府引入社會資本參與地下管線建設

          2015-01-14 14:44:15??????點擊:
                國務院辦公廳日前發布《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(下稱《意見》),提出,2015年底前完成城市地下管線普查,建立綜合管理信息系統,編制完成地下管線綜合規劃。


            中國城市規劃設計研究院黨委書記邵益生講到,此次《意見》的出臺體現了國務院對城市地下管線綜合規劃和建設的重視,同時也充分說明了地下管網作為城市“生命線”的重要性,但要將《意見》落實,還有諸多難題待解。


            城市地下管線是指城市范圍內供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等管線及其附屬設施,是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。
            
            在邵益生看來,解決城市地下設施建設不僅是管網問題,還涉及地鐵等其他地下設施的建設,需要更高層面的統籌協調,這是需要解決的難題之一。
            
            “國務院要求編制地下管線綜合規劃,開展地下綜合管廊建設試點,無疑是個巨大進步,但由于地下空間具有多重功能,地下管線只是其中的重要方面之一,因此建議專門編制城市地下空間總體規劃,以此來統籌協調地下空間的開發利用?!鄙垡嫔f。
            
            邵益生認為,資金也是一個難題,。目前所有的城市公共設施建設幾乎都與地下管網有關,而目前政府投入明顯不足,公共事業市場化機制不成熟,公共事業大多是通過收費或財政補貼來維持,但如果政府的定價機制不完善,建設資金就難以收回,發展依舊不可持續,這也是目前急需解決的難題。對此,《意見》鼓勵政府引入社會資本。
            
            《意見》明確,中央繼續通過現有渠道予以支持。地方政府和管線單位要落實資金,加快城市地下管網建設改造。要加快城市建設投融資體制改革,分清政府與企業邊界,確需政府舉債的,應通過發行政府一般債券或專項債券融資。開展城市基礎設施和綜合管廊建設等政府和社會資本合作機制試點。以政府和社會資本合作方式參與城市基礎設施和綜合管廊建設的企業,可以探索通過發行企業債券、中期票據、項目收益債券等市場化方式融資。積極推進政府購買服務,完善特許經營制度,研究探索政府購買服務協議、特許經營權、收費權等作為銀行質押品的政策,鼓勵社會資本參與城市基礎設施投資和運營。